# 706 社区公共基金制度说明
> 以公共性、透明性与治理性维护社区公共资金
706 社区机制草案
2026 年 6 月
## 目录
- 0 一句话定位
- 1 什么是社区公共资金
- 2 公共基金的核心目标
- 2.1 保证公共性
- 2.2 保证透明性
- 2.3 保证治理性
- 3 公共基金的基本原则
- 4 公共基金的资金入口
- 4.1 非专项捐赠
- 4.2 专项捐赠
- 4.3 活动结余
- 4.4 商业化回流
- 4.5 合作资金
- 4.6 支持中心拨款
- 4.7 其他公共性收入
- 5 公共基金的基本账户与台账
- 5.1 公共基金总账户
- 5.2 功能账户与行动账户
- 5.3 资金分类标签
- 5.4 透明台账
- 5.5 项目归档
- 6 公共基金的治理结构
- 6.1 公共基金协调组
- 6.2 财务与透明小组
- 6.3 支持中心的执行边界
- 6.4 社区成员监督
- 6.5 捐赠人与合作方边界
- 6.6 利益冲突和回避
- 7 公共基金的使用规则
- 7.1 通用使用底线
- 7.2 分层审批
- 7.3 付款、报销与结余
- 7.4 结项复盘
- 8 可扩展机制模块
- 8.1 小额行动模块：小额基金
- 8.2 定向资金模块：专项基金
- 8.3 公共资源回流模块：商业化回流
- 8.4 公共劳动支持模块：公共岗位与支持中心预算
- 8.5 风险治理模块：风险准备金
- 8.6 成员支持与公共沟通模块
- 9 公开、复盘与制度修正
- 9.1 月度或周期公开流水
- 9.2 项目归档页
- 9.3 专项披露
- 9.4 商业化回流摘要
- 9.5 年度公共基金报告
- 9.6 制度修正机制
- 10 否决线与风险处理
- 11 附录：执行表单最低字段
- 11.1 资金进入登记表
- 11.2 公共资金使用申请表
- 11.3 审批记录表
- 11.4 公开流水表
- 11.5 项目复盘表
- 11.6 专项说明书
- 11.7 商业化回流说明
- 核心结论
## 0 一句话定位
706 社区公共基金是一套面向社区公共资金的制度系统。它的核心任务不是集中控制所有钱，也不是把小额基金、专项基金、商业化回流和支持中心预算简单拼成一个资金池，而是确保进入706 公共语境的资金能够被识别、登记、分类、使用、公开、复盘和治理。
小额基金、专项基金、商业化回流、公共岗位预算、风险准备金、志愿者支持、冲突调解资助等机制，都是公共基金制度下的可扩展模块。它们可以根据社区发展被启用、暂停、升级、替换或新增，但都不能替代社区公共基金本身，也不能突破公共基金的底层原则。
706 社区公共基金的核心对象是社区公共资金，而不是某一个具体资助机制。它要解决的根本问题，是当资金以706 的公共名义、公共空间、公共社群、公共内容、公共活动或公共叙事进入社区时，如何保证这笔资金不被私人化、不被黑箱化、不被随意挪用，也不被少数人中心化控制。
因此，公共基金首先是一套关于公共资金的制度：它负责识别资金性质、建立公共台账、明确使用边界、设置审批和复盘规则、处理利益冲突、公开资金流向，并在争议发生时提供治理入口。
公共基金的底层主线可以概括为三件事：
1. 公共性：确认哪些资金进入公共规则，防止公共资金、公共资源和公共叙事被私人化；
2. 透明性：让社区能够理解钱从哪里来、到哪里去、谁申请、谁审批、谁收款、产出是什么；
3. 治理性：通过分类治理、分层审批、权责对等、利益冲突回避、争议复核和制度修正，让公共资金不被单方面决定。
公共基金的制度循环为：公共资金进入，识别资金性质，登记到公共台账，分类设置使用边界，按规则申请或预算分配，分层审批，拨付或报销，项目执行，公开成果，结项复盘，处理结余或回流，修正规则，再进入下一轮公共行动。
## 1 什么是社区公共资金
社区公共基金不管理所有成员的钱，也不把所有与706 有关的行动都纳入中心化控制。它管理的是进入公共语境、公共名义、公共资源和公共行动体系中的资金。
一笔钱是否属于社区公共资金，关键不在于金额大小，也不在于它一开始进入哪个账户，而在于它是否依托706 的公共名义、公共资源、公共关系或公共目的而形成。凡具备以下情形之一，都应进入公共基金制度的识别、登记和说明流程：
1. 以706 名义接收的捐赠、资助、合作款或支持款；
2. 以706 公共空间、公共活动、公共社群、公共品牌、内容资产或公共叙事为基础形成的收入；
3. 明确用于社区公共行动、公共沟通、节点建设、志愿者支持、资料归档、数据治理、公共研究或成员照护的专项资金；
4. 活动结余中未明确归属私人或项目方、或事前约定进入公共基金的部分；
5. 商业项目事前约定回流公共基金的部分；
6. 支持中心、合作方、城市节点或项目团队拨入公共基金系统的资金；
7. 其他以公共行动、公共成果或社区共同受益为目的进入706 的资金。
公共性不是说所有钱都归社区控制，而是说：只要一笔钱以706 公共名义、公共资源、公共叙事、公共空间、公共成员网络或公共行动为基础进入，就必须接受公共基金制度的识别、登记和说明。
相应地，以下资金通常不属于公共基金管理对象：成员个人之间的私人互助、未使用706 公共名义和公共资源的个人项目收入、节点依法或依约自主经营且未承诺进入公共基金的收入、商业团队自有资金中未使用706 公共资源且未作公共承诺的部分。但如果这些资金对外使用706 名义，或以706 公共资源作为获得资金的基础，就应重新接受公共基金制度识别。
## 2 公共基金的核心目标
### 2.1 保证公共性
公共基金首先要保证公共资金不被私人化。这里的私人化不只是“钱进了个人口袋”，也包括专项资金进入项目私账后失去公共说明、公共资源被商业化使用后没有回流规则、支持中心预算被误认为公共基金余额、公共岗位和志愿贡献被混同、活动结余被无说明吸收等情况。
公共性的最低要求包括：
- 资金来源要能说明，不能用模糊关系替代公共登记；
- 资金性质要能分类，不能把专项资金、非专项捐赠、商业回流和活动结余混在一起；
- 资金用途要服务公共价值，不能支持无公共产出的私人消费；
- 专项资金可以限定方向，但不能直接指定私人受益人，也不能绕开公共规则；
- 商业项目使用706 公共资源时，应事前说明资源使用情况和回流方式；
- 支持中心可以执行和协调，但不能把公共基金变成支持中心小金库。
公共性不是取消个人收益和合理报酬。公共项目可以有劳务补贴，商业项目可以有执行团队报酬，公共岗位可以有稳定预算。公共性的关键是：这些收益、报酬和岗位必须被放在公共规则中说明、审批、记录和复盘。
### 2.2 保证透明性
透明性不是暴露隐私，而是让社区能够判断一笔公共资金有没有被正确使用，有没有偏离公共目的，有没有形成公共成果。
公共基金的透明性至少要回答八个问题：
1. 钱如何进入，来源是什么，是否有专项或合作条件；
2. 进入了哪个账户或哪一类资金标签；
3. 谁提出使用申请，申请理由是什么；
4. 谁审批，审批依据是什么，是否存在回避情形；
5. 谁收款，采用预付款、报销还是直接支付；
6. 钱花到哪里，凭证如何保存；
7. 产生了什么公共成果，成果如何公开；
8. 是否有结余、回流、延期、失败或争议，如何处理。
因此，公共基金必须建立预算、审批、支付、报销、凭证、流水、公示、归档、复盘和年度说明。公开材料应足够让社区理解资金流向，但不公开身份证号、完整银行账号、私人住址、敏感安全信息或不必要的私人沟通细节。
### 2.3 保证治理性
治理性不是让所有事情都投票，也不是让公共基金变成新的权力中心。治理性的目标，是让不同类型的公共资金有不同规则，让不同风险等级的支出有不同审批，让执行者、审批者、财务记录者和监督者之间有清晰边界。
公共基金的治理性包括：
- 分类治理：根据资金性质区分非专项捐赠、专项捐赠、活动结余、商业化回流、合作资金、支持中心拨款和其他公共性收入；
- 分层审批：根据金额、风险、专项约束和公共争议程度设置不同审批流程；
- 权责对等：谁申请、谁执行、谁解释、谁复盘；
- 利益冲突申报：审批者、执行者、供应商、收款人或捐赠人之间存在利益关系时必须披露并回避；
- 重大事项共识：专项用途变更、大额支出、商业回流争议、公共岗位争议和风险准备金重大使用，应进入公共沟通或复核机制；
- 角色边界：支持中心是执行与协调节点，不是公共基金本身；捐赠人与合作方可以设定方向和查看披露，但不能绕开社区规则直接决定私人受益；
- 制度修正：公共基金规则应根据复盘、争议和数据定期修正。
公共基金不是国库，也不是支持中心小金库。支持中心可以承担表单维护、资料归档、说明会、信息公示、项目陪跑、财务协作和复盘整理等执行工作，但公共基金的归属、预算、重大分配、透明台账和争议处理，应保留在公共基金治理结构之中。
## 3 公共基金的基本原则
公共基金遵守以下六条基础原则。新版制度中，公共优先应排在第一位，因为公共基金的核心对象是社区公共资金，而不是某一个具体资助机制。
1. 公共优先：公共基金不服务于无公共产出的私人消费，不为私人债务和高风险投机兜底，不让公共资源被封闭为私人项目资产；
2. 透明可追溯：每笔公共资金至少留下来源、分类、申请、审批、支付、凭证、成果、复盘和结余处理记录；
3. 权责对等：谁申请、谁执行、谁解释、谁复盘；谁审批、谁说明理由；谁存在利益关系、谁主动回避；
4. 分类治理：不同来源、用途、金额和风险的资金采用不同规则，不用一个流程处理所有事项；
5. 小额快跑：低风险、小金额、公共价值清楚的行动应被快速支持，但快速不等于无台账、无凭证、无复盘；
6. 可修正：比例、账户、模块、审批阈值和公开字段可以调整，但调整本身必须公开说明，并留下制度版本记录。
## 4 公共基金的资金入口
公共基金的第一道制度不是“怎么花钱”，而是“钱以什么性质进入”。同样一笔钱，如果是非专项捐赠、专项捐赠、活动结余、商业化回流、合作资金或支持中心拨款，对应的使用边界、审批路径、公示方式和退回机制都不同。
### 4.1 非专项捐赠
非专项捐赠是捐赠人支持706 公共行动但不限定具体用途的资金。它应进入公共基金总账户或公共基金认可的收款入口，完成基础登记和公示后，进入公共基金的周期性预算或分配流程。
非专项捐赠不得自动进入某个项目、某个小额基金账户或支持中心预算。它可以经公共基金规则转入小额行动模块、公共劳动支持模块、风险治理模块或其他公共用途，但转入本身应有记录。
### 4.2 专项捐赠
专项捐赠是捐赠人或合作方限定公共方向的资金，例如公共沟通、数据治理、技术人文、志愿者支持、城市节点、资料归档或冲突调解。专项捐赠可以限定方向，但不能指定私人受益人，不能绕开公共台账，不能变成无边界日常运营经费。
专项捐赠进入前，应形成专项说明书，写明专项名称、接收主体、资金来源、使用范围、不支持事项、执行路径、披露频率、退回条件和重大变更机制。专项捐赠进入后，可以挂载到“定向资金模块”，但仍属于公共基金制度下的公共资金。
### 4.3 活动结余
活动结余是活动执行后剩余的报名费、赞助、预算拨款或其他收入。活动前应说明结余归属；没有说明的，默认进入公共基金总账户或原专项账户。
活动结余不得被默认为执行者奖金。若希望追加执行补贴，应在复盘中说明工作量、结余金额、补贴建议和审批路径，由原审批层级或更高层级确认。
### 4.4 商业化回流
商业化回流是商业项目使用706 品牌、空间、社群、成员网络、内容资产、活动协议、公共叙事或公共基金前期投入形成的资源后，按事前约定回到公共基金的资金。
商业化回流不是公共基金的主线，而是公共基金制度处理公共资源商业使用的一种插件机制。凡涉及商业化回流的项目，必须在启动前说明公共资源使用情况、成本口径、执行团队报酬、利润计算方式、回流比例、亏损边界和争议处理方式。
### 4.5 合作资金
合作资金是外部组织、基金会、企业、学校、社群或个人与706 合作时提供的资金。合作资金是否进入公共基金，取决于它是否以706 公共名义、公共资源或公共行动为基础，以及合作协议是否包含公共用途。
若合作资金用于公共行动，应进入公共基金制度识别和登记；若合作资金同时包含项目成本、执行报酬和公共回流，应在合作说明中拆分口径，避免把公共资金、商业收入和劳务报酬混在一起。
### 4.6 支持中心拨款
支持中心可以把已有预算的一部分拨入公共基金系统，用于公共岗位支持、节点建设、专项项目或小额行动。拨入后，这部分资金应遵守公共基金的台账、公示、审批和复盘规则。
支持中心可以作为执行和协调方，但不应替代公共基金的资金归属与监督机制。凡以公共基金名义支出的支持中心预算，应说明资金来源、支持事项、岗位或项目关系、公开成果和反馈渠道。
### 4.7 其他公共性收入
其他公共性收入包括成员共同筹款、公共内容授权收入、公共工具使用回流、节点共同项目结余、公开活动赞助、社区公共资产处置收入等。只要这些收入以公共名义、公共资源或公共成果为基础，就应进入公共基金制度识别。
## 5 公共基金的基本账户与台账
公共基金总账户是主账户。其他子账户、行动账户或功能账户只是为了便于管理而设置的工作工具，不改变资金的公共属性，也不改变公共基金制度对识别、登记、公开、复盘和治理的要求。
### 5.1 公共基金总账户
公共基金总账户负责统一接收、基础登记、资金分类、余额管理、周期性预算、月度或周期流水、年度说明和底线规则维护。总账户不是所有支出的审批中心，而是公共资金进入制度系统的总入口和总台账。
总账户需要记录：到账日期、来源类型、金额、接收主体、是否专项、是否匿名、资金分类标签、进入模块、后续分配状态和公开字段。
### 5.2 功能账户与行动账户
功能账户和行动账户可以根据需要设置，例如小额行动账户、专项账户、商业化回流记录账户、公共劳动预算账户、风险准备账户等。这些账户是公共基金制度下的管理工具，而不是与公共基金平级的独立制度。
功能账户的设置应满足三项要求：第一，有明确用途；第二，有账户管理人或责任角色；第三，有公开流水、项目归档和复盘要求。社区可以增减账户、调整额度、合并账户或暂停账户，但不能让账户绕开公共基金总台账。
### 5.3 资金分类标签
公共基金应为每笔资金设置分类标签，至少包括：非专项捐赠、专项捐赠、活动结余、商业化回流、合作资金、支持中心拨款、其他公共性收入、风险准备金、待退回资金、暂缓使用资金。
资金分类标签的作用，是让社区知道一笔钱的使用边界。专项捐赠不能被当作非专项资金使用，商业化回流不能被隐藏为私人收入，活动结余不能无说明地被项目团队吸收，支持中心拨款进入公共基金后也不能继续作为无边界内部预算。
### 5.4 透明台账
透明台账分为内部凭证、社区公示、捐赠人说明和年度报告四层：
- 内部凭证：保存原始付款记录、发票、收款信息、合同、审批记录和必要沟通记录；
- 社区公示：公开日期、资金类别、项目名称、收入或支出、金额、用途摘要、状态、是否结项、公开成果链接；
- 捐赠人说明：对专项捐赠或合作资金说明到账、使用计划、阶段进展、结项报告和退回条件；
- 年度报告：说明总收入、总支出、余额、分类变化、支持项目数量、商业回流金额、专项执行情况、失败案例和制度修正建议。
### 5.5 项目归档
凡使用公共基金的项目，都应有项目归档。归档不是行政负担，而是公共信任的基础。项目归档至少包括申请说明、审批记录、预算、付款记录、凭证索引、成果链接、复盘、结余或回流说明。
闪电支持项目的归档可以很短，但不能没有记录。大额项目、专项项目、商业化回流项目和公共岗位项目应有更完整的归档页面。
## 6 公共基金的治理结构
公共基金治理结构的目标不是制造中心，而是防止公共资金被个人关系、项目私账、专项意愿或执行团队单方面决定。
### 6.1 公共基金协调组
公共基金协调组负责制度维护、资金分类、周期预算、重大专项审核、风险准备金重大使用、重大争议处理和规则修订。协调组不应过度介入每一个小额项目，但要守住公共性、透明性和治理性底线。
协调组成员应有任期、回避规则和退出机制。建议由支持中心代表、财务与透明小组代表、节点代表、成员代表、账户管理人代表和具备财务、法务、非营利或社区治理经验的成员组成。
### 6.2 财务与透明小组
财务与透明小组负责收款登记、付款与报销、凭证管理、公开流水、月度公示、周期数据和年度报告。它的职责不是判断每个项目是否“有趣”，而是判断付款是否合规、凭证是否完整、分类是否清楚、公开是否足够。
当审批记录缺失、收款对象不明、用途与申请不一致、利益冲突未披露、专项资金用途不符或凭证长期缺失时，财务与透明小组有权暂停付款并要求补充说明。
### 6.3 支持中心的执行边界
支持中心可以承担表单维护、说明会、资料归档、信息公示、项目陪跑、节点支持、公共岗位协作和复盘整理。支持中心可以接受公共基金资助提供这些公共服务，但应公开服务内容、预算、周期和成果。
支持中心不应单方面决定公共基金年度预算和重大专项变更，不应把公共基金余额视为支持中心自有运营经费，不应替代社区成员的查看、反馈、申诉和必要投票权利。
### 6.4 社区成员监督
社区成员拥有查看权、反馈权、申诉权、参加公共讨论权和必要时的投票权。成员提出质疑时应尽量基于事实、记录和规则，而不是基于传闻。公共基金制度应为成员提供清晰的反馈入口和申诉路径。
### 6.5 捐赠人与合作方边界
捐赠人与合作方可以设定资助方向、查看披露、提出反馈，但不能绕开社区规则直接决定私人受益，不能要求隐藏公共资金基本流向，也不能以资金提供者身份替代社区成员的公共判断。
### 6.6 利益冲突和回避
申请人、审批人、供应商、收款人、捐赠人或合作方之间存在亲属、伴侣、雇佣、投资、商业合作、共同项目或其他利益关系时，应主动申报。申报利益冲突不等于项目不能做，但隐瞒利益冲突会破坏公共信任。
利益冲突可以通过回避审批、公开说明、第三方报价、阶段复核、成果开源、降低额度或更高层级评审等方式处理。
## 7 公共基金的使用规则
公共基金的所有使用都应先遵守通用规则，再根据具体场景挂载小额行动、定向资金、公共资源回流、公共劳动支持或风险治理等模块。
### 7.1 通用使用底线
任何公共资金使用都必须满足以下条件：
1. 有公共价值说明，能够解释它如何服务成员、节点、公共内容、公共空间、社区照护、治理实验、公共沟通或公共资产沉淀；
2. 有用途说明和预算说明，不能只写“社区需要”或“日常运营”；
3. 有审批记录，说明谁审批、依据是什么、是否需要修改；
4. 有付款或报销记录，说明收款对象、金额、时间和用途；
5. 有凭证或凭证索引，内部凭证完整保存；
6. 有公开摘要，让社区可以理解资金流向；
7. 有成果或进展说明，能说明公共资金转化出了什么；
8. 有结项复盘，说明经验、失败、结余、回流、延期或后续行动；
9. 有利益冲突披露，必要时有回避或复核安排。
### 7.2 分层审批
公共基金不应让所有支出都进入同一种审批流程。建议按金额和风险分层：
- 低风险小额支出，可以由账户管理人快速判断并财务备案；
- 中等金额或涉及多人协作的项目，应有账户管理人初审和财务合规检查；
- 较高金额、专项约束、跨账户、高风险或争议项目，应进入轮值评审组、公共基金协调组或通气会说明；
- 重大支出、专项用途重大变更、公共岗位长期预算、商业回流重大争议和风险准备金重大使用，应进入公共讨论、复核或必要投票。
分层审批不是为了制造门槛，而是让不同风险的公共资金被不同程度地说明和监督。
### 7.3 付款、报销与结余
公共基金可以采用预付款、报销或直接支付供应商三种方式。预付款适合明确预算和需要提前采购的项目；报销适合已发生且符合规则的支出；直接支付适合场地、物料、服务采购等事项。
活动、项目或商业合作产生结余时，必须按事前说明处理。没有说明的，默认进入公共基金总账户或原专项账户。结余不能被自动视为执行者奖金，除非经过补充说明和审批。
### 7.4 结项复盘
结项复盘应回答：实际完成了什么，实际支出多少，是否有凭证，参与人数和新成员情况如何，公开成果是什么，有哪些有效经验和失败问题，是否产生结余、赞助、商业回流、后续志愿者或下一次行动，是否建议继续支持。
复盘的目标不是追责羞辱，而是让公共资金形成公共学习，让失败经验也能进入社区知识库。
## 8 可扩展机制模块
以下模块不是公共基金的全部，而是公共基金制度下的可扩展插件。社区可以根据实际情况启用、暂停、调整或新增模块，但所有模块都必须遵守公共基金的公共性、透明性和治理性原则。
插件模块的共同规则是：它们可以改变执行方式，不能改变公共属性；可以调整额度、账户和流程，不能绕开总台账；可以根据实际情况升级或暂停，不能替代公共基金制度本身。
### 8.1 小额行动模块：小额基金
小额基金是公共基金的“小额行动插件”，用于支持低风险、小金额、公共价值清楚的成员行动。它的用途是让成员低门槛申请小钱，快速启动公共行动，而不是把公共基金整体变成报销工具。
小额行动模块可以支持读书会、工作坊、公共讨论、节点活动、公共内容、材料采购、志愿者培训、资料整理、照护补贴和小型治理实验。
小额行动模块可以升级或调整：增减行动账户，调整额度，调整审批档位，改变预付款比例，增加新人陪跑机制。它不能突破的底线是：不能绕开公共台账，不能支持私人消费，不能不提交凭证和复盘，不能让账户管理人把账户当作个人资金。
建议保留三档审批：1–500 元为闪电支持，501–5,000 元为常规小额，5,001–10,000 元为专项小额或轮值评审。10,000 元以上不再作为普通小额基金，应进入专项提案、公共基金预算会或重大事项讨论。
### 8.2 定向资金模块：专项基金
专项基金是公共基金的“定向资金插件”，用于承接捐赠人或合作方限定方向的公共资金。专项资金可以支持iMeeting、公共沟通、数据治理、志愿者培训、技术人文、城市节点、公共空间实验、社区研究或开源工具。
专项资金必须有专项说明书，说明接收主体、使用范围、执行路径、披露频率、退回条件和重大变更机制。专项资金进入后，可以划拨给项目或小额行动账户执行，但不能离开公共基金制度。
专项资金可以升级或调整：新增专项方向，合并相近专项，提高披露频率，调整执行方，设置阶段性里程碑。它不能突破的底线是：不能指定私人受益人，不能绕开公共台账，不能擅自变更用途，不能变成无边界日常运营经费。
### 8.3 公共资源回流模块：商业化回流
商业化回流是公共基金的“公共资源回流插件”，用于处理商业项目使用706 品牌、空间、社群、内容资产、活动协议、公共叙事或公共基金孵化资源后，如何向公共基金回流。
商业化不是原罪。问题在于公共资源被商业使用时没有事前说明、没有成本口径、没有团队报酬边界、没有回流规则、没有公开摘要。商业化回流模块要做的，是把公共资源使用和公共收益回流说清楚。
商业项目启动前应说明：是否使用706 品牌，是否使用空间、社群、成员网络、内容资产或公共叙事，是否使用公共基金前期投入形成的资源，执行团队如何获得报酬，项目利润如何计算，多少比例回流公共基金，哪些内容或工具需要沉淀，如果亏损是否由公共基金兜底，如果产生争议如何沟通和复盘。
建议回流比例为：轻度使用706 品牌或渠道，净收入5%–10% 回流；使用706 空间、社群和组织资源，净收入10%–20% 回流；基于公共基金孵化或公共资源形成的项目，净收入20%–40% 回流；明确由公共基金投资启动的项目，应按事前协议设定更高比例或共同收益权。
商业化回流模块可以升级或调整：改变回流比例、改变净收入口径、设置分级回流、建立商业案例库。它不能突破的底线是：不能事后才模糊协商，不能把公共资源使用隐藏为私人项目，不能让未经批准的商业亏损由公共基金兜底。
### 8.4 公共劳动支持模块：公共岗位与支持中心预算
公共劳动支持是公共基金的“公共劳动支持插件”，用于支持长期公共服务、机制维护、资料归档、财务协作、节点支持、公共内容、公共沟通、冲突调解和工具包建设。
这一模块承认一个基本事实：社区不能长期把稳定公共服务包装成“热爱”，也不能把所有劳动都模糊地叫作志愿。公共基金应为必要的公共劳动建立可解释、可公开、可复盘的支持方式。
公共劳动支持模块必须区分公共基金资助岗位、非公共基金资助岗位、项目制劳务、志愿贡献和商业项目雇佣关系。凡由公共资金支持的岗位和服务，都应公开职责、资金来源、预算周期、工作成果、反馈渠道和复盘安排。
公共劳动支持模块可以升级或调整：调整岗位类型、补贴标准、评估周期、公开频率和反馈机制。
它不能突破的底线是：不能把支持中心预算等同于公共基金，不能把志愿贡献、项目劳务、公共岗位和商业雇佣混在一起，不能让公共岗位缺少职责和复盘。
### 8.5 风险治理模块：风险准备金
风险准备金是公共基金的“风险治理插件”，用于处理退款、争议、安全、合规、空间突发问题、项目失败善后和财务异常后的临时冻结。
风险准备金的启动条件应清楚：事件已经发生且不处理会伤害成员安全、社区信任或基本合规；项目失败后需要履行公开承诺；争议处理中需要暂停拨付、保留证据、组织沟通或支付必要的第三方合规成本。
风险治理模块可以升级或调整：调整预留比例、启动条件、审批方式、披露方式和复盘要求。它不能突破的底线是：不能为私人债务兜底，不能填补未经批准的商业亏损，不能替代正常预算，不能用风险名义长期隐藏支出。
### 8.6 成员支持与公共沟通模块
志愿者支持、成员成长、成员照护、冲突调解和公共沟通资助，可以作为公共基金下的成员支持与公共沟通模块，也可以作为专项资金或小额行动模块中的子方向。
这一模块可以支持志愿者培训、活动执行、资料整理、公共内容产出、交通与照护补贴、iMeeting、T-group、Circling、公共事实说明和争议复盘。它不能把长期公共劳动包装成无偿热爱，也不能用沟通名义绕开事实核对、资金记录和复盘归档。
## 9 公开、复盘与制度修正
公开、复盘和制度修正是公共基金的核心制度，而不是财务章节的附属内容。公共基金的透明性要通过持续公开来建立，治理性要通过复盘和修正规则来维持。
### 9.1 月度或周期公开流水
公开流水至少包括：日期、资金分类、资金池或账户、项目名称、收入或支出、金额、用途摘要、状态、是否结项、公开成果链接和备注。公开流水不需要暴露隐私，但必须足够让社区理解资金流向。
### 9.2 项目归档页
项目归档页应包括申请表、审批记录、预算、付款记录、凭证索引、成果链接、复盘、结余或回流说明。小额项目可以简化归档，大额项目、专项项目、商业回流项目和公共岗位项目应完整归档。
### 9.3 专项披露
专项资金应按专项说明书披露到账、划拨、阶段进展、剩余金额、成果和结项情况。重大变更必须通知捐赠人、公共基金协调组和社区成员，并重新形成基本共识。
### 9.4 商业化回流摘要
商业化项目使用公共资源时，应公开可披露摘要，包括使用了哪些公共资源、收入与成本口径、执行团队报酬口径、回流比例、回流金额、公共成果沉淀和争议处理安排。涉及商业敏感信息时，可以公开摘要，但公共基金协调组和财务与透明小组应能核对必要凭证。
### 9.5 年度公共基金报告
年度报告应说明总收入、总支出、余额、资金分类变化、支持项目数量、小额行动数量、专项资金执行情况、商业回流金额、公共岗位与支持中心预算情况、风险准备金使用情况、失败案例、争议处理和规则调整建议。
### 9.6 制度修正机制
公共基金制度每个周期都应复盘：哪些规则有效，哪些流程过重，哪些公开字段不足，哪些模块需要暂停或升级，哪些风险需要新增底线。制度修正应留下版本记录，说明调整原因、调整内容、生效时间和复盘时间。
## 10 否决线与风险处理
公共基金不是为了让所有申请都通过，而是为了让公共行动在可承受风险内发生。以下事项不得由公共基金支持：
1. 无公共产出的私人消费；
2. 拒绝公开基本账目的项目；
3. 利益冲突不披露的项目；
4. 违反法律、场地规则、安全底线的项目；
5. 用社区名义为个人债务、投机交易、高风险投资兜底；
6. 把社区成员、渠道、品牌、空间或内容资产变成私人项目封闭资源；
7. 长期依赖无偿劳动但没有补贴、说明或成长支持的项目；
8. 专项资金挪作其他用途；
9. 未经共识擅自改变重大资金用途；
10. 未经说明的商业亏损事后要求公共基金兜底。
出现轻微问题时，由申请人、账户管理人和财务与透明小组沟通修正。出现审批争议时，可以请求另一名管理人复核，仍有争议则交轮值评审组。出现财务异常时，应暂停拨付，要求补充凭证和说明。出现专项资金重大变更时，必须通知捐赠人、公共基金协调组和社区成员。出现公共信任争议时，可以使用iMeeting、T-group、Circling 等公共沟通机制，先澄清事实，再讨论修复方案。
公共信任争议的处理应包括事实说明、利益关系披露、各方陈述、社区提问、修复方案、是否继续拨付或暂停、复盘归档。越涉及公共信任，越要先澄清事实，再形成共识。
## 11 附录：执行表单最低字段
以下表单是执行工具，不是公共基金的主线。社区可以把它们转化为在线表单、电子表格或项目管理工具，但字段不应随意省略。
### 11.1 资金进入登记表
资金进入登记至少记录：到账日期、金额、来源方、接收主体、资金性质、是否专项、用途限制、是否匿名、是否需要捐赠人说明、是否需要退回条件、进入账户、公开字段和内部凭证链接。
### 11.2 公共资金使用申请表
使用申请至少回答：你想做什么，为什么对社区有公共价值，需要多少钱，谁来执行，什么时候完成，产出如何公开，是否存在利益冲突、隐私、安全、供应商、个人收益、商业化或其他风险。
### 11.3 审批记录表
审批记录至少包括：项目名称、申请金额、资金分类、适用模块、审批档位、审批人、审批意见、是否通过、拨付方式、需补充材料、回避说明和审批日期。
### 11.4 公开流水表
公开流水至少包括：日期、资金分类、资金池或账户、项目名称、收入或支出、金额、用途摘要、状态、是否结项、公开成果链接和备注。
### 11.5 项目复盘表
项目复盘至少包括：实际完成内容、实际支出、凭证索引、参与人数、新成员参与情况、公开成果、公共价值、遇到的问题、经验与失败、是否有结余或回流、是否建议继续支持。
### 11.6 专项说明书
专项说明书至少包括：专项名称、捐赠人或合作方、金额、接收主体、专项用途、可以支持什么、不支持什么、执行方、审批路径、披露频率、退回条件和重大变更处理。
### 11.7 商业化回流说明
商业化回流说明至少包括：项目名称、负责人、是否使用706 品牌，是否使用空间、社群、成员网络或内容资产，项目收入预估，成本口径，执行团队报酬，利润计算方式，回流比例，回流金额，公共成果沉淀，亏损是否由公共基金兜底，争议处理方式。
## 核心结论
706 社区公共基金的真正目标，不是把钱集中起来管理，而是以社区公共基金为核心，维护公共资金的公共性、透明性和治理性；以小额基金、专项基金、商业化回流、公共劳动支持和风险治理等插件机制，支持公共资金在不同场景中被合理使用、公开复盘和持续循环。
它应当让进入公共语境的资金被识别，让公共资金进入公共台账，让项目获得启动资金，让成果被看见，让经验被复用，让商业化产生回流，让争议可以被处理，让社区在一次次公开流水、结项复盘和制度修正中形成更高密度的信任网络。
公共基金必须同时守住四条底线：不替代成员和节点的能动性，不成为支持中心小金库，不让专项捐赠绕开公共规则，不让商业化使用公共资源却没有回流说明。只有在公共性、透明性、权责对等、分层治理和可复盘之间保持平衡，706 的公共资金才能持续转化为公共行动，并进入下一轮资源循环。